网友提问:
街道办事处的办公人员是公务员吗?街道办事处的工作怎么样?
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街道办事处的地位是很明确的,其工作是繁杂的,人员身份也有多种多样。
一、街道办事处的地位。
街道办事处的地位在1954年12月31日全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《城市街道办事处组织条例》(该条例已于2009年废止)是这样的规定:
第一条 为了加强城市的居民工作,密切政府和居民的联系,市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处,作为它的派出机关。 第二条 十万人口以上的市辖区和不设区的市,应当设立街道办事处;十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市,如果工作确实需要,也可以设立街道办事处;五万人口以下的市辖区和不设区的市,一般地不设立街道办事处。 街道办事处的设立,须经上一级人民委员会批准。
1954年就有了这样的规定。但现在还是有些人对街道办事处的地位不太明确,有的人还是将街道办事处误认为是街委会,也就是居民委员会,是群众自治组织。
1954年的《城市街道办事处组织条例》废止后,目前能说明街道办事处地位的法律文件就是1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》了,该法的第六十八条规定:
市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
因此,街道办事处是城区人民政府或者市人民政府的派出机关,是行政机关。一般的市辖区为县处级单位,街道办事处一般也就是正科级单位。当然在直辖市、副省级城市的街道办事处,级别要高一些,一般其街道办事处就是正处级了。
二、街道办事处的人员身份
街道办事处是市辖区政府的派出机构,也是行政机关。自然要有正式的人员编制。一般说,每个街道办事处,根据其管辖范围的大小,管辖人口的多少,管理事务的多少等因素,都确定有一定的公务员编制数。就是说街道办事处的正式工作人员就是公务员,享受公务员的待遇。基本上与乡镇公务员的待遇一样,但他们是没有乡镇补贴的。
街道办事处的工作人员除了有公务员外,还有街道办事处管理的事业单位,如街道社会事务管理中心、街道劳动保障事务所等事业单位,在这些单位的正式工作人员就不是公务员了,而是事业编制的工作人员,他们享受的是事业编制人员的待遇。
此外,街道办事处除了有公务员、事业编制人员外,还有一些临时聘用的、签订劳动用工合同的聘用人员。有的人员可能是由城区财政承担费用的临时聘用人员,有的人员可能是由街道办事处承担费用的临时聘用人员。有的地方为了区别这两类人员,将由城区财政承担费用的临时聘用人员称之为政府聘用人员,街道办事处自行承担费用的临时聘用人员称之为自聘人员。这些聘用人员的待遇没有统一的规定,一般比较低,政府聘用人员的待遇由城区规定,自聘人员的待遇就由街道办事处自行规定了。
三、街道办事处的工作任务。
已废止的《城市街道办事处组织条例》曾对街道办事处的工作作了规定,但是也很笼统。是这样规定的:
第四条 街道办事处的任务如下: (一)办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项; (二)指导居民委员会的工作; (三)反映居民的意见和要求。
该条例废止后,目前还未看到有哪部法律系统性的规定了街道办事处的工作任务。
但是,一些城市经人大常委会通过,出台了街道办事处工作条例,上网查一下就可以发现有北京市人大常委会2019年通过的《北京市街道办事处条例》,吉林省人大常委会1995年通过的《长春市街道办事处工作条例》。
《北京市街道办事处条例》对街道办事处的职责作了很明确的规定:
第十条 街道办事处应当依法履行下列职责:
(一)组织实施辖区与居民生活密切相关的公共服务工作,落实卫生健康、养老助残、社会救助、住房保障、就业创业、文化教育、体育事业和法律服务等领域的相关法律法规和政策;
(二)组织实施辖区环境保护、秩序治理、街区更新、物业管理监督、应急管理等城市管理工作,营造辖区良好发展环境;
(三)组织实施辖区平安建设工作,预防、排查、化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;
(四)组织动员辖区单位和各类社会组织参与基层治理工作,统筹辖区资源,实现共建共治共享;
(五)推进社区发展建设,指导居民委员会工作,支持和促进居民依法自治,完善社区服务功能,提升社区治理水平;
(六)做好国防教育和兵役等工作;
(七)法律、法规、规章及市、区人民政府作出的决定、命令规定的其他职责。
本市建立街道办事处职责清单制度,依据法律、法规的规定确定街道办事处具体职责。街道办事处职责清单由市人民政府向社会公布。区人民政府可以结合本区实际细化职责清单。
未经市、区人民政府批准,街道办事处不承担市、区人民政府工作部门下达的其他职责。
从这些职责可以看出,街道办事处的任务还是很多的,主要是负责与居民群众密切相关的一些民生工作,推进社区建设,实施市容环境卫生管理,抓好辖区的社会治理,保持辖区社会和谐稳定等等。
城区的职能部门有很多个,他们都有可能给街道办事处安排一些工作,有些不属于街道办事处的工作有时也会安排街道负责,有的还要求“属地管理”“属地负责”。在街道办事处人手少、工作多、责任重是常态,其工作比在一般的职能部门繁杂得多、辛苦得多。加班加点是很正常的,工作一件接一件也是正常的。如果是遇到创文明城、创卫生城等创建活动,遇上一些中心工作,街道、社区往往是重点,加班加点那就是经常的事了。
但是,在街道办事处的一些工作,大都是直接与居民群众相关的事,做好了,为居民群众解决了生活中的困难和问题,看到群众满意的笑容,尽管自己累了点、辛苦了点,心中也是很高兴的。
以上是个人的见解,不当之处,请批评指正。
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作为街道办事处的一名工作人员,我以我的亲身经历来讲一讲你的这个问题,但可能每个地方政策会有一些不一样,可能会有一些些许差别,但总体区别应该不大。
先介绍一下背景,我们这里是直辖市,街道办事处是处级单位,也就是办事处党工委书记和主任是正处级,副主任、副书记和各个委员都是副处级,科室是正科级。
首先回答你的第一个问题。街道办事处的办公人员是公务员吗?答案是否定的,不全是。
街道这里,领导全部都是公务员,因为都是处级干部。其他人员我分几类来细说:
第一类科室的正式工作人员是公务员。街道的科室比如党政办、规建办、财政办、平安办等等,他们属于街道本身的内设科室,其正式工作人员就是公务员,一般进入的渠道就是公务员公招或选调生,还有小部分转业干部。
第二类下属事业站所,比如文化服务中心、农业服务中心、退役军人服务站、综合执法大队等等就是事业编制,其工作人员就是事业编制。其人员通过区里组织的事业编制招聘考试进入,也有一些安置士官。
但是街道工作比较多,事务比较繁杂,人员普遍比较缺乏,所以公务员和事业人员一般都是混合使用的,比如说党政办的很多人员可能编制是文化服务中心的,规建办是综合执法大队的等等,这种现象非常普遍,也导致很多人公务员和事业编分不清楚。
第三类是区级部门派驻街道管理使用的人员。这里比较多的就是司法所和城管执法大队,司法所使用的是司法局的编制,是行政编制公务员,但是是派驻街道工作使用。城管执法大队的话是区城管支队的编制,为参公编制,不是行政编制,但和公务员待遇一样,享受车补,也是街道管理使用。
第四类是村社区抽调人员和聘用人员。这类人员在街道也较多,就是常说的“临聘人员”,也是作为人员不足的一种补充。
综上所述,街道办事处办公的人员,可能是公务员,也有事业编,也有参公编制,还有临聘人员。
再回答你第二个问题,街道办事处工作怎么样?
街道办事处作为一级基层政府,是最接近群众的部门,俗话说:上面千条线,下面一根针。说的就是基层政府。街道办事处的工作非常繁杂,基本涉及大家生活的方方面面,所以面对的矛盾也是最多的,因为大家在第一线。很多上级政府安排的工作,落实落地都要靠街道办事处,工作还是比较有意义,特别是你帮助别人解决了一些实际困难的时候。
街道办也会负责和村、社区联系,一般每个办公室都要负责一个村的驻村事务。
但街道办事处一般都在城里或城郊,工作地点还是比较方便。晋升的话还是会有考虑,一般每届在科长中还是有人提升为副处级。
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这个问题其实是很简单的,街道办事处的正式在编人员就是公务员编制,这是中国法律公务员法规定的,可是现在就是许多人喜欢说假话,冒充公务员编制人员。
现在我国实行二级政府三级管理制度,就是现在有市级党和政府,有区级党和二级政府,再由区政府的派出机构就是街道党工委和街道办事处为第三级管理机构,街道办事处正式在编人员就是国家公务员!可是街道办事处为了发展各项事业,也要聘用各种人员,比如有劳动服务中心人员,生产管理处人员,文化发展人员就是属于事业编制人员,还有街道办事处下属生产服务处人员属于集体编制的事业编制人员,还有二十年前为了发展居民委员会搞的居民委员会编制人员,还有现在的居民委员会的社会义工编制人员!
现在问题就是一些街道非公务员编制人员就是混淆视听,冒充公务员编制人员,让老百姓也闹不明白谁是街道办事处的公务员了!
比如总是有人说我是公安局的,让老百姓以为他是警察了!其实这就是个骗子!因为公安局的人有许多不是警察编制人员,警察属于公务员编制的人,可是公安局有不是警察编制的公务员编制人员,比如党政部门人员。公安局还有文职干部不是警察,也不是国家公务员编制人员!公安局还有辅警人员,有协勤人员,有保安人员,有工勤人员,这些人员都不是警察,也不是国家公务员编制的人员,可是一些人总是混淆视听,滥竽充数冒充公务员编制人员,冒充警察!
比如过去一年北京的大雨,淹死了一个公司的记者,这就是假新闻,记者必须是国家新闻总署颁证人员,公司不允许有记者,这就是假记者!郭德纲说家里来了几个没有记者证的人,那也是假记者!还有私营培训机构的教师也多是没有教师证的假教师,健身教练多是没有教练证的假教练等等。这类事很多比如心理咨询师,美容师,服装搭设师,室内设计师等等这些证件都是民间组织自己颁发的是党和政府不承认的职业。
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一,街道办事处工作人员,一部份是公务员性质,包括街道党委书记、副书记,主任、副主任,还有人大和政协办公室组成人员。二,街道办事处编外人员也比较多,从社区和村居调到街道人员。三,还有通过考试的工作人员,也有临时聘用人员。四,街道办事处是联系群众的桥梁,与基层直接打交道的窗口,面对群众的诉求,实际问题和民生问题比较多,涉及面很广,也是年轻人历练的最好地方和途径。
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我对街道办的工作待遇比较了解,详细分享一下街道办的工资待遇。
街道办性质
社区街道办和乡镇单位差不多,都属于基层单位,级别不高。街道办内部职工的编制也有很多种,有公务员编制,有事业编,还有参公事业编以及编外人员。
河南省郑州市街道办待遇
郑州市属于河南省省会,由于财政实力不错,因此郑州市部分区域街道办待遇不错。如下图所示,郑州市某街道办职工,一个月基本工资到手3500左右(加上文明奖),全年加上所有福利和奖金到手8.5万,将近9万左右,算上公积金一年可达11万左右。在河南来说,郑州街道办待遇还是不错的,至少比其地市高很多。
山东省青岛市街道办待遇
青岛市经济实力稳居山东省第一,因此,青岛市街道办待遇在山东来说也是第一位的。如下图所示,青岛市某县街道办事业编一个月到手5500左右(青岛市基层事业编有车补),一年到手10万左右,加上公积金一年高达12万。青岛县级市街道办平均一个月1万,稳稳地高工资,相当不错!
广东省深圳市街道办待遇
深圳市经济位于四大一线城市老大,经济非常强大。去年还吸引了博士后入职深圳街道办,工资待遇非常之高。如下图所示,当地街道办公务员年薪可达三四十万,妥妥的超高收入,超过了90%的社会人收入,非常令人羡慕!
湖南省郴州市街道办待遇
湖南省经济一般,公务员事业编待遇不高,因此,街道办待遇不高。如下图所示,湖南省郴州市街道办公务员每月到手3500左右,一年到手7万,加上公积金一年8万左右,平均每月7000左右。虽然待遇不高,但是也比当地平均工资高不少。
街道办工作比较累
乡镇公务员报考不激烈,因为基层单位工作繁琐,活比较多。因此,街道办工作也并不轻松,比较忙。在中西部地区,街道办待遇最低,而发达地区可能街道办基层单位待遇高。
总结
街道办待遇每个省份和城市待遇差距很大,中西部地区街道办待遇最低,而发达沿海地区街道办待遇比较高。