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问题
以下哪个机构是宋代的“城管执法大队”
答案：街道司
解析：宋朝是我国古代商业最发达的朝代，专门成立了“城管执法大队”——街道司，负责维持城市街道的卫生、整修与日常秩序，管理占道经营商贩，拆除违章建筑，还要负责防火、抓小偷、维持市场秩序、平抑物价等。
前几年，因为网上经常曝光「城管」殴打小商小贩的新闻，「城管」不良形象为广大群众所熟识，更因执法单位将恶性事件归结为临时工惹得祸，一时间临时工成了“合格”背锅侠，广大群众们纷纷表示不服。
随着文明执法力度的加大，此类新闻锐减，背锅侠临时工师父也退出了历史舞台。文明「城管」成为全社会共同的呼声。如何干好「城管」工作一时成为聚焦的民生话题，而此正引发了对古人的「城管」生活的好奇：
古代城管是临时工吗？他们都来自哪些行业？都是哪些人组成的？这些人平时都在做什么？他们与老百姓相处和谐吗？古代城管的工作好干吗？诸如此类的问题。让我们从故纸堆中去找寻答案。
01
追溯起来，《庄子》书中曾提到，战国时代有「监市」，也许这可算是「城管」雏形了。古代城管的名称不一。宋朝的城管大队叫做「街道司」、到了明清，统称“胥吏”。为了方便表述，本人统一称之为「城管」。
实际上，古代「城管」队伍中除了个别长官是正式编制，大部分「城管」人员还是临时工，这与当下完全相同。古代的公务员除了大宋比较多，大部分时候公务员有限制的，正式编制比较少，基本上当官的是正式编制，其他都是临时招聘而来。于是，当地官员根据城市治理的实际需要从民间挑选人员组建「城管」大队。
那么，「城管」大队都有哪些人组成？
有文化的、读过书的人自然不愿意与三教九流的人在一起，招不来。那些商户地位低下，忙于生计，没空管这事，且当地官员也不愿意招聘他们。而那时生产力低下，对付大自然的能力偏弱，农民们忙着与天灾人祸做斗争，更没有心思参加「城管」大队。
于是，「城管」大队的成员就剩下闲散人员、地痞流氓，人员素质与现在相差无几。
到了宋朝，还有一段史料记载，士兵客串「城管」人员执法的情况，仅此一处史料记载，应不是普遍现象，这可能与临时发生时间有关。
而在明清，欺骗、蒙蔽、行诈、勾结，欺负老百姓，坏事做尽等等标签是城管行业主要形象，底子不好，机制再管不着，不出点问题才怪。
总结下，「城管」名称不一、成分复杂、素质不佳，且以临时工为主。
那么，「城管」平时都做些什么呢？
02
也许你真的想不到，古代的「城管」就是多管局、全能局。
我们一起看看他们平时都了干些什么事？
他们是环卫治理人员，要管垃圾、要管污水、要管大小便排放等，不仅监管，还要亲自上阵打扫卫生。
他们是拆迁队。到了唐朝还是有了违章搭建的情况，宋朝的“侵街”也变得严重，拆迁管理工作成为「城管」人员的重点。
他们是城市管理宣传员，负责巡逻、巡街检查、张贴文书，一家一户宣传“城管法”。
他们还负责维持日常秩序、管理社会治安（类似公安局、派出所）；负责管理市场物价（物价局）、维持公平交易（工商局）等工作。「城管」出手，工作全有。
但是，我们在史料中发现，古代「城管」的难题主要是“侵占街道”、“垃圾处理”两个重点。
我们知道，「城管」的出现是社会文明的体现。那么，古人如何在自发文明和强制执法中寻找平衡点？他们如何开展「城管」工作呢？
03
古代「城管」就是一个大杂烩，什么都干。从统治者到当地官员到「城管」大队是怎么开展工作的呢？
第一，建章立制，有章可循
古人重视城市管理工作，从他们开始「城管」立法这件事就可以看出决心。
目前比较有名的涉及到「城管」立法的法令有三部：《唐律》、《宋刑统》、《明会典》。
唐代《唐律》规定：摆摊设点有距离限制，比如要远离政府办公地33米以上，也不能离民房太近，要在1.5米以外，这些都是城管负责监管的活
距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之。——《唐律》
宋朝《宋刑统》规定：对占道经营的， 杖打七十，屁股开花，基本半条命就这样没有了。这是相当厉害的处罚了。对乱倒垃圾、把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生的，不只当事人要被杖打七十，连“城管队长”都跟着挨杖打。
诸侵街巷阡陌者，杖七十；其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。——《宋刑统》
明朝《明会典》规定：规定侵占道路盖房、种菜、培养花花草草的，杖打六十下后，要求恢复原样。对在街道上乱扔垃圾的、污水的，打四十下。其后，在法令中增加了不许随地大小便、不许破坏公共设施、不许在禁区里摆摊设点、不许不按规定行车等规定，要是违反了，仍然问罪，带上刑具，在街头游街示众一个月，这确实有点太狠了，有点朱元璋狠劲风格。
凡侵占街巷道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十。各令复旧。其穿墙而出秽污之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。——《明会典》
京城内外街道，若有作践，掘成坑坎，淤塞沟渠，盖房侵占，或傍城使车，撒放牲口，损坏城脚，及大明门前御道棊盘，并护门栅栏，正阳门外，御桥南北，本门月城，将军楼，观音堂，关王庙等处作践损坏者，俱问罪，枷号一个月发落。——《明会典》
众所周知，城管建章立制的背后反映了商业经济繁荣背后的城市管理的压力，也是统治者的决心。
第二，重点攻坚，不遗余力。
我们知道古代「城管」有两大难题，一是侵占街道；二是垃圾处理。比如到了宋朝，因为侵街严重，以致“坊无广巷， 市不通骑”。 这些都严重影响到民生。 唐朝以后的历朝历代对这两个难题重点攻坚，在城管立法中这些内容都有所体现，这里就不重点阐述了。
第三，差异管理，宽容小民。
在可见史料中可见城管立法的事，但是暴力执法的情况少之又少。
比如，宋朝有城管“表木”的做法，就是画条线，大家不要越线，怎么操作都行。那时也没有城市文明评选，对于「城管」而言，只要沿街老百姓不违反规定，大家相处的还不错，较少有折腾沿街人员的情况。
此外，差异化对待也是古代「城管」工作的特点，对待权贵严苛，对待小民宽容成为城管工作的主旋律。
文献资料记载，北宋政府对侵街的权贵的态度较狠，一般情况绝不姑息。毕竟这些权贵手中有权，第一时间抢占了优质资源。
记载说，北宋的一名城管队长自己在家门前修了一堵墙，这事被捅到宋太宗那里，宋太宗非常气愤，下令对这名城管队长处以杖刑。
又有记载，在宋真宗时期，一个叫做谢德权的人，按宋真宗意图开始进行侵街处理，谢德权这人首先就权贵开刀，一时间，大臣们纷纷向宋真宗告状，宋真宗有点顶不住了，要求谢德权停止此自杀式行为。但谢坚决不从，见权贵侵占街道的地方就立马拆除了。宋真宗对此也没有办法，对谢的行为睁一只眼闭一只眼。
在宋仁宗时期，包拯任开封府尹，他就发现沿河两岸的违章搭建侵占了河道，有的权贵还修建了水上园林，这些都是引发洪灾的主要原因。暴脾气的执法者包拯上报宋仁宗，并得到了宋仁宗的支持，由包拯牵头拆除了权贵违章建筑，却没有涉及到任何一名商贩。
在城管一事上，对权贵严、对老百姓比较宽容，顾全老百姓生计，这算是北宋一大特色。北宋官员认为拆了老百姓的侵街建筑，容易造成老百姓居无定所，所以皇帝下令，只要不是侵占太厉害的地方才拆除。
实际上，宽容不在城管，更在政府。
第四，宣传预防，和谐共建。
文献记载，宋朝的城管小商小贩之间的关系还算不错。原因也比较简单，文明执法、宣讲到位，有宽容心，相互退让。
实际上，还有一个关键原因，到了唐宋等时期的商业虽然出现了繁荣，但是小商小贩的地位依然低下，一般情况下，不与官府较劲，也许这也算一个原因，大家比较和谐。
04
有人说，「城管」工作好坏，是一个城市的良心地。“弱者，抚之以仁。恣其所安，久而益敬”，对待弱者的态度，是人性的折射，是民生文明特征的关键，或这正是古人「城管」对权贵强对民众宽容中散发的光芒，相信对当下的文明执法有所启发。
