网友提问:
如果美国退出联合国,能驱赶联合国总部出美国吗?
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谢邀。美国退出联合国可能性尽管很低,也不是不存在。首先,安理会的一票否决制对美国霸权霸权主义有制约作用;其次,美国每年向联合国缴纳最高比例的会费,已经有美国国会议员威胁退出联合国。如果美国退出联合国,当然可以驱赶联合国总部出美国。除美国纽约以外,日内瓦、巴黎、上海、伦敦都可以成为新的联合国总部所在地。
联合国总部大楼
一、美国退出联合国以后,可以名正言顺的驱赶联合国总部
联合国最重要的机构是安理会,负有维护世界安全与和平的职责。《联合国宪章》赋予了安理会可以对主权国家采取军事行动的权利,这是其他联合国机构所不具备的!不过,联合国安理会采取“大国一致”原则,即五大常任理事国都有一票否决制,这严重制约了美国的霸权主义,以至于美国多次绕过联合国安理会采取军事行动。此外,美国承担的联合国会员费最高,占比22%,2018年高达5.91亿美元。因此,尽管可能性很低,美国也有退出联合国的可能。一旦美国退出了联合国当然可以驱赶联合国总部到其他国家,进而收回位于纽约市曼哈顿区的联合国总部大楼。
美国驻联合国代表黑莉
联合国总部被驱赶出美国,可供选择的4座城市
1.日内瓦。日内瓦位于中立国瑞士,是很多国际性机构总部所在地,如国际红十字会总部。联合国欧洲总部也位于日内瓦。
2.巴黎。巴黎是法国首都,也是一座国际化大都市。法国是欧盟的核心,也是安理会常任理事国,一直有恢复拿破仑时期荣光的雄心。联合国总部迁往巴黎,一定会得到法国人的欢迎。
3.上海。2017年,中国GDP总量高达12.24万亿美元,经济实力与综合国力都仅次于美国的世界第二强国。而上海则是中国最大的都市,一向有“魔都”之称。联合国总部搬离纽约,上海是最好的选择。
4.伦敦。英国也是安理会常任理事国,英语是世界上使用最广泛的语言。伦敦是英国的首都,也是世界性金融中心,也非常适合做联合国总部所在地。
欢迎大家讨论,哪一座城市更适合做新的联合国总部所在地?
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如果特朗普政府决定美国退出联合国的话,那联合国总部还留在美国的意义会遭遇很大质疑。对特朗普而言,他做出这个决定基本上就是向世界上所有多边国际机制为敌了,即便他不要求联合国总部离开纽约,联合国成员国大概率也会动议迁址。
如果联合国总部要迁出美国的话,那可能的考虑大概也就是两个方向。一个是欧洲。目前看,虽然联合国总部设置在美国,但联合国下属的19个专门功能性的国际组织中的16个总部都在欧洲,最多集中分布的是瑞士的日内瓦、奥利里的维也纳。如果联合国总部要临时搬迁的话,的确可以先考虑先暂时使用其分支机构的场地等设施。另一个就是西方世界之外,即欧美之外的广大发展中国家。按照目前联合国总部及其分支机构总部的选址都集中在美欧等发达西方国家,其代表性其实存在一定失衡,原本就需要更加适应当前世界多极化、新兴市场国家持续发展的整体新态势。所以如果联合国总部迁出美国,暂时在欧洲办公,长期而言完全可以选址在一些具有代表性的、在国际舞台上具有负责任担当的发展中大国的城市。从这个意义上,中国的北京、上海等地应该说完全可以胜任。
不过,必须强调的是,这个问题的前提假设是不是存在可能性,或者存在多大可能性。我个人觉得,特朗普政府虽然目前看似乎特别容易任性“退群”、反对多边机制,但他似乎不太可能作出退出联合国的疯狂决定。特朗普政府退出各种国际机制和组织的目的不是仅仅为了“退群”,而是觉得美国在这些“群”里“不舒服”、“吃亏了”,要给美国止损,所以退出,本质上是为了确保美国利益不受损、确保美国利益最大化而退出,而不是为了退出而退出的。如果从这个角度出发,美国目前在联合国中一方面拖欠费用,另一方面仍旧是具有一票否决权的联合国安理会常任理事国,这就意味着美国仍旧可以在联合国占据极大的话语权、并借助这种话语权推进其政策目标、推进其利益最大化。
或者说,特朗普政府会觉得虽然联合国“很麻烦”,要改造,但其实仍旧有利可图,正所谓“合则用,不合则弃”,所以应该不会轻易退出。这就意味着,面对这样的特朗普,可能国际社会要担心的首先不是没有了美国的联合国会如何,而是关注特朗普政府毫无底线地将联合国工具化该如何应对。
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特朗普入主白宫后,美国退群成风,一言不合就宣布退群。而且但凡是前任奥巴马搞得国际协议条约和国内政策都被推翻了。即使是被看做是美国一超霸权重要基础和支撑的北约,特朗普也公开称其为过时的产物。因此在联合国这个场合越来越受到制约的时候,也就有了美国退出联合国的猜想。
先谈一下这个假设性问题的答案,如果美国有朝一日真的决定退出联合国,那么绝不会允许联合国总部继续待在其领土范围内。纽约联合国总部大楼这块“国际领土”也要再次变更所有权了。更重要的是,即使美国不主动出言驱赶,联合国也不会“不合时宜的”继续待在那里。
如果美国不给其他国家领导人和官员办外交许可,他们是无法到联合国总部的,仅这一点就足够成为联合国总部搬迁的理由。但正是这一点,也体现出联合国总部在美国,美国所拥有的“挟天子以令诸侯”的战略优越性。所以尽管美国抱当冤大头怨出钱最多,而且联合国机制陈旧有名无实,但是真要退群却不一定有勇气。
五常大国的一票否决制限制了美国在联大的霸权空间,让美国不能在国际事务中为所欲为。这看起来是美国退出联合国另起炉灶的最大动力。但是美国并不缺乏绕开联合国实施霸权的途径。比如科索沃战争、伊拉克战争,美国通过北约甚至美英军事同盟体系,就达到了发动令人愤恨的战争目的。然后美国和他的盟友们又可以利用影响力向联合国甩包袱。
很多人都认为美国的国力在走下坡路,也就是美国衰落论。如果真的是这样的话,美国更不可能退出联合国了。因为在美国综合实力鼎盛时期都没有做出如此傲慢强硬的单边战略决定,现在势弱了,解释不通为何反而要冒险逆行呢?
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不能,联合国总部的地皮所有权已经归联合国所有,如果美国想要联合国总部搬离,就必须要修改法律。为什么要这么说,这主要是因为:
1、联合国总部所在的土地产权归属联合国机构所有。
联合国总部位于纽约,办公大楼从42街起,到第48街,位于东河及第一大道之间;占6个街区。总部的建筑包括联合国大会大楼,会议中心大楼、秘书处大楼、哈马舍尔德国书馆共4栋大楼。
1945年秋,第二次世界大战结束后,国际社会以追求世界和平为宗旨而设立的国际组织即为联合国。1946年,届满一岁的联合国组织决定在美国境内成立一个总部。尽管当时还有许多城市在争取,却由于洛克菲勒愿意资助850万美元,让联合国购买东河附近的一小块土地,纽约才得以中选。
所以根据历史上的记录,现在联合国在美国纽约的总部的房屋产权以及土地产权是归属于联合国机构所有。
2、联合国机构拥有的美国土地产权,受到美国法律的保护,美国政府无权强行征收。
美国人做事有一个特点,那就是凡是依照法律推行,如果没有相关的法律规定,那么就制定一个,虽然1787年美国宪法中没有专门的土地产权条款。但在1791年《美国权利法案》(U.S.Bill of Right)第五次修正案有关条款中明确规定:“没有公平的补偿,任何私有财产不得被征收作为公共用途。”
这个条款确立了四个关键性的概念:一是明确了私有产权的存在;二是明确了征收土地是一种政府行为;三是明确了征收土地的用途必须是公共用途;四是明确了征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。
这就是美国与世界一些国家在土地问题上有很大的不同,那就是美国在立法上承认美国土地是私人的私有财产,在私人没有同意之前,哪怕是美国政府也无权侵犯私人财产。
此外美国由于是一个三权分立的国家,而且在美国,如果发生土地权属纠纷,一般由法院裁决,政府不担任调解仲裁角色。这就意味着如果发生土地上的有关法律纠纷,那么美国政府是没有权利在纠纷中发挥作用的,而法院一般也只会在法律层面对案件作出判定,美国政府是无权对其进行干预的。
所以从美国现有的法律条款而言,美国即使是退出了联合国,他也无法从现有的法律角度驱赶联合国离开美国,除非美国专门为此修改现有的核心法律,但是如果这样的话,那么美国就会动摇已经建立了二百多年的法律体系和建国的基础。这恐怕是美国政府所不愿意做、也不敢做的。
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问题的关键在于美国真的会退出联合国吗?实际上这是一件基本不可能发生的事情。尽管特朗普自上台以来已经退了不少让他觉得不满意的群,但是特朗普退群的行为基本都不会过多地威胁美国的国际地位,或者我们可以说特朗普的退群举动是以不损害美国在世界的话语权为前提。(特朗普在联合国发表讲话)
联合国是目前全球最具有政治影响力的国际组织,尽管特朗普经常抱怨美国承担了过多的联合国费用,他也曾吐槽联合国是一个不办实事的官僚组织,甚至还威胁要退出联合国。然而威胁归威胁,特朗普并不会真的这样做,毕竟退出联合国这样的大事涉及到美国的国家利益,这事儿不是由特朗普一个人说了算,美国国会必然要对相关决议进行审议。
美国在联合国的组建过程中起了非常重要的作用,同时又因为美国在二战之后是全球综合实力最为强大的国家,所以联合国自组建以来就一直把总部设在美国,而位于美国纽约的联合国总部大楼从完成建造至今也已经有60多年的历史。有些人总是认为美国极高的国际地位和联合国总部在纽约有很大关系,所以他们会幻想联合国的总部有一天能够搬出美国。(联合国总部大楼)
当然,如果美国退出联合国,那么美国人肯定有权利把联合国总部驱赶出美国。原因则很简单,美国的土地当然是由美国人做主,只要美国自己高兴,他可以把任何国际组织的总部驱赶出美国,这是毫无疑问的事情。至于联合国总部要是搬出美国将有可能会被转移到哪个地方?为了满足读者的好奇心,可以有以下几个可供选择的地方。
1.瑞士。瑞士是一个位于中欧地区的高度高达的资本主义国家,这里有不少环境优美的人文宜居城市,并且由于瑞士是一个永久中立国,所以联合国总部如果搬到这里也能减少各国对于总部选址的争议。瑞士日内瓦就是一个著名的“联合国城市”,很多国际组织的总部都设在这里,而瑞士苏黎世和洛桑也可能成为联合国总部的新目标地址。(瑞士风光)
2.英国伦敦。英国作为“美国第二”,其国力虽然远不如两次世界大战之前,但作为联合国五大常任理事国之一,他在世界上依然具有巨大的政治和军事影响力。如果美国退出联合国,那么英国必然非常愿意接替美国老大哥的位置,并且将联合国总部搬到伦敦。英国首都伦敦作为和美国纽约齐名的世界金融中心,它有足够的能力接替纽约成为新的联合国总部所在地。
3.荷兰。荷兰是一个位于西欧的高度发达的资本主义国家,其国内政治稳定,社会自由和谐。另外荷兰还有海牙和鹿特丹这样的世界著名城市,所以联合国总部如果搬出美国将可以考虑来到荷兰的城市。
4.澳大利亚。澳大利亚是全球唯一独占一个大陆的国家,其领土面积将近770万平方公里,但人口总量却只有2000多万。澳大利亚拥有墨尔本和悉尼这样的现代化全球化宜居城市,其社会和谐稳定、民主自由,联合国总部如果被搬到这里估计大多数国家也不会有太多的意见。(澳大利亚悉尼)
不过事实上美国终究还是不可能退出联合国,而且就算他退出联合国也没必要非得把联合国总部驱赶出美国,毕竟各国官员来往于联合国总部不仅能够为纽约创造更多的GDP,而且它还能为当地吸引更多的游客。
最后需要强调一点,美国的国际地位不是因为联合国总部在纽约而获得,联合国总部不过是一栋办公大楼,不要太高估它对于所在国家的影响力。有些人总是期待联合国总部能够搬到我国的某座城市,对此李姓先生只能说:想想就好,认真你就输了。